陳瑞超（右）與村干部實地察看村中老宅。（受訪者供圖）

　　初秋時節(jié)，晉安北峰山區(qū)綠意正濃。在這里的村鎮(zhèn)農莊，活躍著北京大學博士陳瑞超與中國人民大學碩士韋佳的身影。一年來，他們扎根田間地頭、走訪當地農戶，思考著村莊規(guī)劃的未來。

　　2022年下半年起，作為福州市引進生，陳瑞超和韋佳分別在晉安區(qū)日溪鄉(xiāng)與壽山鄉(xiāng)掛職鍛煉。在這一年里，他們還有一個身份：第二批村鎮(zhèn)規(guī)劃專員。去年2月，在市自然資源和規(guī)劃局的邀請下，首批村鎮(zhèn)規(guī)劃專員正式上崗，協(xié)助推進所在鎮(zhèn)村規(guī)劃編制和管理工作。

　　而今，制度推行一年半后，成效如何？原本在當地群眾眼中高高在上的規(guī)劃，是否有了新的注解？記者就此進行了探訪。

　　“不去看看，

　　真不知道有這么多門道”

　　沿著壽山鄉(xiāng)前洋村村道前行，道路盡頭的兩幢磚瓦房間，夾著一幢單層木質平房。下午時分，房內已有些昏暗。見到上門拜訪的韋佳，房主林阿姨笑吟吟地上前打招呼：“辛苦你了，為了我的事情跑這么多趟！”

　　半年前，林阿姨的臉上還沒有這么多的笑容。這些年，林阿姨一家一直住在祖上留下來的老宅里。“房子破破爛爛，晚上都是老鼠的聲音，吱吱喳喳的，睡不著覺。”林阿姨如是形容。

　　多年來，林阿姨一直渴望住進新家。然而，老宅是家族里多人共有的，翻新工程難以得到其他族人的同意。此外，由于村里缺少建設用地，新建農房需要多輪審批，林阿姨的新房計劃就此“僵”了下來。

　　見自家新房遲遲未能動工，林阿姨漸漸心生不滿，和街坊鄰里、村干部起了不少沖突。關鍵時刻，韋佳和村干部一同找到了她，耐心傾聽訴求、安撫情緒。

　　“對村民來說，規(guī)劃相關的政策是陌生的。我希望能做好‘最后一公里’的政策解讀和服務。”面對氣頭上的林阿姨，韋佳和村干部慢慢安撫，講述目前申請的政策、流程和所需材料，并告訴她：住房申請已依規(guī)進入流程，會及時向她反饋進度。

　　韋佳還邀請規(guī)劃師來到現(xiàn)場，和林阿姨一同為新房選址。對著地圖，林阿姨聽得入了神：“不去看看，還真不知道建房有這么多門道。”

　　看完圖紙，韋佳又帶著林阿姨在村里實地考察，最終擬定離舊房子不遠的一處地塊作為新房地址。“現(xiàn)在建房手續(xù)已經遞交，下一步我還會盯著審批進程，幫助她早日住進新家。”韋佳說，通過這樣實打實的努力，讓規(guī)劃更好服務群眾，感覺特別有意義。

　　在日溪的陳瑞超也對此頗有感觸。一年來，下班后的他已經習慣去村民家里轉轉，喝杯茶、聊聊天，問問最近的煩心事。“我們是規(guī)劃工作和村民之間的橋梁，規(guī)劃要落到實處，離不開廣大村民的理解與支持。”他說。

　　上個月，陳瑞超在食堂阿姨家中發(fā)現(xiàn)了問題：由于年久失修，阿姨家的圍墻突然倒塌，但她并沒有當一回事。但陳瑞超明白，近年來，農村已普遍購買了農村房屋保險，若不及時理賠，便會白白承擔損失。

　　當晚，陳瑞超便默默整理了農房保險報案的流程和所需材料。第二天一早，他就帶著阿姨梳理了流程，還為她拍好現(xiàn)場照片，留下理賠證據。

　　“按照測算，她至少能拿到4萬元的賠償，可以再翻新一面圍墻了。”陳瑞超感慨說，“農房保險、房屋選址……這些看上去專業(yè)的規(guī)劃工作，其實與居民們的生活息息相關。幫村民們問一問、看一看，房子能不能批、保險能不能理賠，對我們來說只是舉手之勞，卻能真正改變他們的生活。”

　　“因地制宜，

　　找到每個村子的發(fā)展路徑”

　　去年10月，韋佳參與策劃并成功舉辦了“愛在壽山 大美前洋”美麗鄉(xiāng)村健康跑活動。活動當天，村民們穿著韋佳設計的活動衫，在村道上快樂起跑，形成一道美麗的風景線。在韋佳看來，這有助于提升當地村民的凝聚力、幸福感和對家鄉(xiāng)的自豪感。“多一個離鄉(xiāng)的村民回來看看，也就多一個人在村外講述壽山、講述前洋的故事！”

　　振興致富，是每個鄉(xiāng)村的夢想和努力方向。但在發(fā)展之路上，鄉(xiāng)村之間該如何避免同質化的“內耗”？規(guī)劃專員們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為基礎，細心謀劃所在鄉(xiāng)村的振興之路。

　　仔細研究了壽山鄉(xiāng)的國土空間總體規(guī)劃后，韋佳發(fā)現(xiàn)，全鄉(xiāng)有超過95%的非建設用地，以林地為主、耕地次之，建設用地稀缺。同時，壽山鄉(xiāng)又有10處文保單位、3處歷史古建筑，具有壽山石文化、宗教文化、理學文化、紅色文化等多種文化資源，頗具生態(tài)、文旅產業(yè)稟賦。

　　“作為村鎮(zhèn)規(guī)劃專員，既要摸清底數，又要善用已有規(guī)劃。”韋佳說，抱著這樣的決心，她決定抓準壽山鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)村文旅產業(yè)發(fā)展。

　　壽山鄉(xiāng)嶺頭村，曾被村民們親切地稱呼為壽山的“東街口”。為進一步提升嶺頭村的文旅服務功能，該地正聚力打造嶺頭集鎮(zhèn)環(huán)境整治樣板工程。而今，驅車上山的游客可以看到一座古色古香，猶如古代驛站的建筑，這便是嶺頭集鎮(zhèn)的入口處——“愛在壽山”公園。

　　“從這里，游客們可以看到與過去不同的嶺頭風貌。”韋佳帶領記者順著棧道拾級而上，國家礦山公園、桃枝嶺公園、樟樹公園等一系列集鎮(zhèn)特色景觀一一映入眼簾。“常有徒步愛好者從森林公園沿著古驛道來到嶺頭村，我們就修繕了古驛道和嶺頭棧道，打造了更多打卡點位，更方便游客們來到嶺頭、來到壽山。此外，村里還引進了餐吧、咖啡館、露營地、民宿等民營新興業(yè)態(tài)，讓游客可以在路上、在鄉(xiāng)間‘停下來喝一杯咖啡’，提升嶺頭人氣，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。”

　　在日溪鄉(xiāng)，陳瑞超也在充分發(fā)揮專長，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策。“規(guī)劃工作是鄉(xiāng)村發(fā)展的抓手。我們應該考慮如何利用規(guī)劃，因地制宜，為每個村子找到不同的發(fā)展路徑。”

　　隔壁的牛項村村書記洪振統(tǒng)，去年雄心勃勃地從上海回鄉(xiāng)，打算帶領父老鄉(xiāng)親走上致富之路。在與其交談過程中，陳瑞超發(fā)現(xiàn)，牛項村雖然有豐富的旅游資源，但缺乏完善的規(guī)劃。

　　“我在北大讀的是地理專業(yè)，服務牛項村這樣的高山村落，正好是專業(yè)對口！”陳瑞超笑道，牛項村海拔較高，又處于盆地之間，每天清晨，村中霧氣環(huán)繞，久久不散，宛如仙境。他便向洪書記建議，在高處規(guī)劃建設觀景臺，讓更多游客欣賞村中美景。

　　觀景臺的設立，僅僅是牛項村文旅產業(yè)規(guī)劃的一小部分。為了幫助牛項村的文旅產業(yè)順利起步，陳瑞超還聯(lián)系了同在“榕博匯”智庫的同仁，一同探討牛項村的文旅發(fā)展路徑。陶藝館、寵物業(yè)態(tài)、摩友經濟……多人協(xié)力之下，牛項村的未來圖景漸漸清晰。“我們還計劃邀請更多同仁，一起來把脈鄉(xiāng)村振興，打造福州優(yōu)秀民宿企業(yè)和村集體交流的平臺。”

　　對于自己扎根鍛煉的鵝鼻村，陳瑞超也有著自己的思考和行動。“鵝鼻村農業(yè)基礎好，特色產品鵝鼻蘿卜聞名福州。我們希望好好規(guī)劃利用這些優(yōu)勢，走好自己的路。”這些年，陳瑞超在村中大力挖掘鵝鼻蘿卜的品牌價值，并研究蘿卜干等農副產品，爭取把蘿卜生意做得越來越紅火。“充分運用規(guī)劃，讓每個村子都能找到適合自身的發(fā)展路徑，這便是規(guī)劃專員服務鄉(xiāng)村振興的方法！”

　　“久久為功，

　　讓規(guī)劃更好造福于民”

　　據了解，目前我市新一輪村莊規(guī)劃已基本編制完成。“但后續(xù)的落地工作，還需要規(guī)劃專員的持續(xù)努力。”市資源規(guī)劃局村鎮(zhèn)處副處長陳靜介紹，規(guī)劃專員可以協(xié)助摸清所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦，為規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層之間搭建溝通渠道，進一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃管理水平，確保規(guī)劃編制成果有效應用，打通服務鄉(xiāng)村建設的“最后一公里”。

　　在陳瑞超和韋佳看來，村鎮(zhèn)規(guī)劃專員這一身份也賦予了他們看待農村工作的獨特視角。

　　“在實地調研和協(xié)助規(guī)劃過程中，我深刻感受到‘土地’之于農民的重要性。”韋佳感慨，她漸漸發(fā)現(xiàn)，許多壽山鄉(xiāng)的村民都和林阿姨一樣，不了解當下農轉用、林轉用的流程，想申請建房也不知從何入手。

　　“今年發(fā)布的中央一號文件中，已強調要積極盤活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農民居住、鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務空間和產業(yè)用地需求。”韋佳表示，下一步她將繼續(xù)以村鎮(zhèn)規(guī)劃專員的身份，通過入戶調解、陪同看地、協(xié)助農戶辦理相關手續(xù)等方式，幫助更多村民解決問題。

　　在“摸清家底”的過程中，陳瑞超也發(fā)現(xiàn)了不少有待解決的問題。“村里宅基地的退出機制不甚完善，很多村民已在外地購房、居住，其住宅年久失修，成了危舊房。一邊的建設用地常年緊缺，另一邊卻有很多荒廢的宅基地無法得到合理處置。如何把這些宅基地合理地運用起來，是我未來探索的目標。”他說。

　　在陳瑞超的心中，規(guī)劃專員的身份，也為自己更好與村民接觸，搭起了溝通的渠道。“以規(guī)劃專員身份和村民聊天，他們有什么問題也樂意向我請教。在這一過程中，我也可以看到村民們面臨的困難。作為規(guī)劃專員，我有義務將這些居民的訴求向上傳達，思考更好的解決方案。”

　　記者了解到，福州現(xiàn)已有39名村鎮(zhèn)規(guī)劃專員走馬上任，市資源規(guī)劃局還在全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點聘請了責任規(guī)劃師配合專員開展工作。市資源規(guī)劃局相關負責人表示，后續(xù)我市還將定期吸納一批村鎮(zhèn)規(guī)劃專員，覆蓋更多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“相信規(guī)劃專員們能在工作實踐中積極建言獻策，久久為功，推動規(guī)劃的科學編制和落地實施，繪好村莊規(guī)劃藍圖，更好地造福于民。”

　　新榕語絲

　　規(guī)劃為民　服務鄉(xiāng)建

　　壹成

　　“規(guī)劃”在一些人印象中，往往與高屋建瓴、運籌帷幄緊密相關，和具體的服務村民、建設鄉(xiāng)村是兩碼事。然而，2021年以來，福州在全省率先推出村鎮(zhèn)責任規(guī)劃師制度，并創(chuàng)新性引入福州市引進生作為村鎮(zhèn)規(guī)劃專員，讓規(guī)劃資源深入村鎮(zhèn)，規(guī)劃力量服務村民。兩年來，39名規(guī)劃專員走馬上任，31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了責任規(guī)劃師把關服務，讓資源規(guī)劃進一步落地見效。

　　針對性服務村民，讓規(guī)劃更接地氣。由于專業(yè)性的原因，普通市民、廣大村民往往對各類規(guī)劃要求和流程不甚了解，對規(guī)劃政策的解讀更是缺乏專人指導。規(guī)劃專員扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入村莊，不但補足了各類政策普及的短板，而且運用專業(yè)知識，手把手幫助村民解決實際問題，同時也讓各類規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正落地，提升了村民的獲得感。

　　一對一服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓規(guī)劃更有針對性。如今，“一村一品”“一鎮(zhèn)一策”逐漸成為不少鄉(xiāng)村發(fā)展的方向。福州的“一師一員”村鎮(zhèn)責任規(guī)劃師制度，讓規(guī)劃力量直接下沉到基層，既著眼了政策大局，又顧及到各村現(xiàn)實，統(tǒng)籌了特色產業(yè)、文旅融合、生態(tài)保護等多方力量，讓“一村一品”布局更加科學，路徑更加明晰。

　　福州兩年的創(chuàng)新實踐，收獲了顯而易見的成效。我們相信，未來隨著更多村鎮(zhèn)規(guī)劃專員走進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更多科學的規(guī)劃將能更好落地實施、造福于民。