鼓山地區(qū)檢察院在監(jiān)獄巡回檢察中設(shè)立獄內(nèi)網(wǎng)上超市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)站。

　　鼓山地區(qū)檢察院作為市檢察院的派出院，主要對(duì)福州地區(qū)8所監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督。2019年以來(lái)，該院按照監(jiān)獄巡回檢察改革部署要求，積極探索、主動(dòng)作為，理順巡前、巡中、巡后“三道工序”，實(shí)現(xiàn)巡回檢察全覆蓋。

　　巡回檢察中，鼓山地區(qū)檢察院共發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄監(jiān)管違規(guī)、安全隱患、侵犯罪犯合法權(quán)益等問(wèn)題246項(xiàng)，制發(fā)糾正違法通知書(shū)1份、書(shū)面檢察建議27份、規(guī)范提示函11份、風(fēng)險(xiǎn)告知函8份。其中，辦理的對(duì)福建省某監(jiān)獄常規(guī)巡回檢察案和獄內(nèi)網(wǎng)上超市侵害罪犯消費(fèi)權(quán)益監(jiān)督案，分別獲評(píng)全國(guó)和全省檢察機(jī)關(guān)“刑事執(zhí)行檢察和司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查精品案件”。

　　“監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)工作在全國(guó)鋪開(kāi)以來(lái)，我們探索實(shí)踐了常規(guī)巡回、機(jī)動(dòng)巡回、專門(mén)巡回、交叉巡回等巡回方式以及外腦‘介入’、‘巡回+派駐’、案件化辦理等新機(jī)制，切實(shí)維護(hù)刑罰執(zhí)行公平正義、切實(shí)維護(hù)在押人員的合法權(quán)益、切實(shí)維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所和社會(huì)安全穩(wěn)定，不斷推動(dòng)監(jiān)獄巡回檢察改革穩(wěn)步開(kāi)展、順利進(jìn)行。”鼓山地區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)鄭東說(shuō)道。

　　驅(qū)動(dòng)能力內(nèi)核

　　做好巡前準(zhǔn)備

　　今年10月，鼓山地區(qū)檢察院巡回檢察辦案團(tuán)隊(duì)在最高人民檢察院主辦的全國(guó)執(zhí)檢業(yè)務(wù)條線優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)評(píng)選活動(dòng)中入圍15強(qiáng)。該院的巡回檢察辦案團(tuán)隊(duì)何以在全國(guó)脫穎而出？

　　“組建新型的專業(yè)團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵。我們?cè)趦?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部制改革中，成立了專門(mén)的巡回檢察職能部門(mén)，由第三檢察部負(fù)責(zé)常規(guī)和對(duì)接交叉巡回檢察，第四檢察部負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)和專門(mén)巡回檢察，”鄭東介紹，該院制定了《巡回檢察專家人才庫(kù)及入庫(kù)專家管理暫行辦法》等，明確工作職責(zé)，形成以專門(mén)部門(mén)人員為主、派駐檢察人員為輔、其他專業(yè)人員參加的工作模式。

　　“我們還組織干警到監(jiān)獄一線蹲點(diǎn)學(xué)習(xí)，全面了解掌握監(jiān)獄監(jiān)管改造、生產(chǎn)管理流程以及相關(guān)規(guī)定，提升知識(shí)儲(chǔ)備。”鄭東說(shuō)，上個(gè)月，根據(jù)最高檢和省院部署安排，該院派出7名檢察干警，加入“最高人民檢察院第一巡回檢察組”赴北京參加巡前培訓(xùn)，緊接著，該院檢察干警又赴陜西省對(duì)寶雞監(jiān)獄開(kāi)展為期1個(gè)月的監(jiān)獄跨省交叉巡回檢察。

　　在新冠肺炎疫情得到有效控制下，鼓山地區(qū)檢察院按下監(jiān)獄巡回“重啟鍵”。6月，鼓山地區(qū)檢察院對(duì)福建省監(jiān)獄管理局中心醫(yī)院開(kāi)展非直接接觸式巡回檢察，對(duì)于這次巡回檢察，該院下足了功夫。

　　“每一次巡回檢察，我們都未雨綢繆，做好充分準(zhǔn)備，落實(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制、信息收集機(jī)制、銜接會(huì)商機(jī)制等巡前三項(xiàng)機(jī)制，讓檢察干警在巡回檢察前做到‘心中有數(shù)’。”鄭東介紹，巡回檢察前，他們組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)討論涉及到的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，以及監(jiān)獄的其他相關(guān)管理制度，并走訪本院各業(yè)務(wù)部門(mén)以及派駐檢察室及監(jiān)獄有關(guān)部門(mén)，提前做好信息溝通與收集，確定本次巡回檢察的重點(diǎn)和流程。

　　巡回檢察開(kāi)始前3個(gè)工作日，該院巡回檢察組與監(jiān)獄和派駐檢察室召開(kāi)巡前會(huì)議，告知巡回檢察內(nèi)容，協(xié)商落實(shí)需要監(jiān)獄銜接配合的具體事項(xiàng)；派駐檢察室負(fù)責(zé)商請(qǐng)監(jiān)獄指定巡回檢察工作聯(lián)絡(luò)人、協(xié)調(diào)辦理常規(guī)巡回檢察人員調(diào)閱相關(guān)資料、查看監(jiān)控視頻等事宜。

　　鼓山地區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)通過(guò)視頻接訪。

　　鼓山地區(qū)檢察院檢察官通過(guò)視頻檢察等非直接接觸方式開(kāi)展檢察工作。

　　瞄準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)

　　推動(dòng)巡中進(jìn)展

　　“某某某，你能聽(tīng)清楚我們講話嗎？”“聽(tīng)得清。”“我們是福州市鼓山地區(qū)檢察院檢察工作人員，今天通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻向你詢問(wèn)，核實(shí)減刑案件相關(guān)情況，你要如實(shí)回答……”今年6月，鼓山地區(qū)檢察院檢察官走進(jìn)福建省某監(jiān)獄的遠(yuǎn)程數(shù)字提審室，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻對(duì)服刑人員進(jìn)行“隔空提審”，調(diào)查核實(shí)案件相關(guān)情況。

　　“疫情防控期間，監(jiān)獄停止了會(huì)見(jiàn)，我們通過(guò)創(chuàng)新模式，確保案件提審和疫情防控兩不誤。”鼓山地區(qū)檢察院第三檢察部主任徐進(jìn)介紹，疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，該院積極調(diào)整工作方式，充分運(yùn)用視頻調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析等非直接接觸罪犯的手段，組織開(kāi)展非直接接觸式專項(xiàng)常規(guī)巡回檢察工作。其間，共開(kāi)展非直接接觸式專項(xiàng)常規(guī)巡回檢察2次，發(fā)出不同意減刑的提請(qǐng)中檢察意見(jiàn)書(shū)15份，促成監(jiān)獄重新評(píng)定237名罪犯的考核結(jié)果。

　　推動(dòng)巡回檢察，瞄準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)是關(guān)鍵。該院組織干警研究被巡回監(jiān)獄特點(diǎn)，制定巡回檢察方案，并結(jié)合制定的方案，繪制巡回檢察檢察官、檢察官助理、內(nèi)勤人員三個(gè)責(zé)任清單，形成分工明確、職責(zé)明晰的日常工作狀態(tài)。“我們堅(jiān)持每日檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，各巡回檢察組向主辦檢察官匯報(bào)工作情況和工作計(jì)劃，主辦檢察官按進(jìn)度部署工作任務(wù)，適時(shí)調(diào)整，序時(shí)推進(jìn)。”徐進(jìn)說(shuō)。

　　該院制定出臺(tái)《重大事項(xiàng)監(jiān)督案件化辦理工作規(guī)程》，對(duì)監(jiān)獄巡回檢察工作實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制，建立從立案、巡前準(zhǔn)備、調(diào)查核實(shí)、調(diào)查終結(jié)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理以及案卷歸檔等一系列完整的巡回檢察案件辦理流程。此外，用好調(diào)查核實(shí)，以線索收集多元化、監(jiān)督事項(xiàng)案件化、調(diào)查核實(shí)全面化、辦案監(jiān)督均衡化、檢察建議規(guī)范化為抓手，持續(xù)完善“監(jiān)督五化模式”。

　　值得一提的是，該院還出臺(tái)《監(jiān)獄巡回檢察工作實(shí)施細(xì)則》《派駐監(jiān)獄檢察工作實(shí)施細(xì)則》，全面厘清巡回檢察、派駐檢察崗位職責(zé)以及相互間的銜接配合。“這既有效利用派駐檢察貼近性、經(jīng)常性、便捷性的特點(diǎn)，又充分發(fā)揮巡回檢察‘流動(dòng)哨’‘生面孔’‘敏感人’的優(yōu)勢(shì)。”徐進(jìn)介紹，該院通過(guò)機(jī)動(dòng)、專門(mén)、交叉巡回檢察等方式，為巡回檢察注入更多新鮮元素，提升監(jiān)督剛性。實(shí)現(xiàn)共贏局面

　　深化巡后質(zhì)效

　　去年5月，鼓山地區(qū)檢察院成立巡回檢察組，對(duì)福州地區(qū)某監(jiān)獄開(kāi)展巡回檢察，發(fā)現(xiàn)獄內(nèi)網(wǎng)上超市存在服刑人員下單購(gòu)物后延遲送貨、退換貨難等問(wèn)題。該院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該監(jiān)獄獄內(nèi)網(wǎng)上超市還存在承包經(jīng)營(yíng)合同超過(guò)約定期未及時(shí)招標(biāo)、網(wǎng)上超市運(yùn)營(yíng)管理滯后、退換貨途徑不通暢等問(wèn)題。對(duì)此，鼓山地區(qū)檢察院向該監(jiān)獄發(fā)出檢察建議，建議監(jiān)獄向上級(jí)主管部門(mén)反映獄內(nèi)超市存在的問(wèn)題，并商請(qǐng)解決。

　　檢察建議發(fā)出后，該監(jiān)獄針對(duì)超市承包經(jīng)營(yíng)權(quán)超期問(wèn)題，組織重新進(jìn)行招標(biāo)，并引入大型綜合超市作為供應(yīng)商。針對(duì)網(wǎng)上超市配送不及時(shí)與缺貨現(xiàn)象、投訴機(jī)制不健全等問(wèn)題，鼓山地區(qū)檢察院組織供應(yīng)商、消協(xié)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等召開(kāi)巡回檢察“五方圓桌會(huì)議”，共同推動(dòng)設(shè)立“獄內(nèi)網(wǎng)上超市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)站”，促成超市24小時(shí)補(bǔ)退換貨渠道暢通、配送商品留樣備查機(jī)制建立、消費(fèi)者和商家雙向溝通平臺(tái)設(shè)立等。據(jù)悉，在監(jiān)獄巡回檢察中設(shè)立“獄內(nèi)網(wǎng)上超市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)站”系全省首創(chuàng)。

　　為了讓巡回檢察更具剛性，監(jiān)督流程更公開(kāi)透明，鼓山地區(qū)檢察院還引入“外腦”，聘請(qǐng)市衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局等部門(mén)18名專業(yè)人士擔(dān)任巡回檢察人才庫(kù)專家，并先后組織專家深入監(jiān)區(qū)，協(xié)助開(kāi)展獄內(nèi)醫(yī)療、消防、財(cái)務(wù)等專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督。

　　據(jù)悉，開(kāi)展巡回檢察以來(lái)，鼓山地區(qū)檢察院針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患發(fā)出書(shū)面檢察建議27份、糾正違法通知書(shū)1份，取得一定成效。此外，該院積極邀請(qǐng)省市人大代表參加巡回檢察工作啟動(dòng)儀式、參與對(duì)部分監(jiān)獄的巡回檢察、蒞臨現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢察建議公開(kāi)宣告送達(dá)，深化監(jiān)督效果。

　　“巡回檢察緊盯監(jiān)獄執(zhí)法中的短板、弱項(xiàng)，目的是通過(guò)監(jiān)督，同監(jiān)管單位一道形成提高監(jiān)獄教育改造質(zhì)量和執(zhí)法水平的合力，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏局面。”鄭東表示，下一階段，該院將持續(xù)推動(dòng)監(jiān)獄檢察“巡回+派駐”模式改革，不斷創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)巡回檢察落地生根。

　　本版圖片由鼓山地區(qū)檢察院提供