鼓山地區檢察院在監獄巡回檢察中設立獄內網上超市消費者權益保護站。

　　鼓山地區檢察院作為市檢察院的派出院，主要對福州地區8所監獄刑罰執行和監管改造活動開展法律監督。2019年以來，該院按照監獄巡回檢察改革部署要求，積極探索、主動作為，理順巡前、巡中、巡后“三道工序”，實現巡回檢察全覆蓋。

　　巡回檢察中，鼓山地區檢察院共發現監獄監管違規、安全隱患、侵犯罪犯合法權益等問題246項，制發糾正違法通知書1份、書面檢察建議27份、規范提示函11份、風險告知函8份。其中，辦理的對福建省某監獄常規巡回檢察案和獄內網上超市侵害罪犯消費權益監督案，分別獲評全國和全省檢察機關“刑事執行檢察和司法工作人員相關職務犯罪偵查精品案件”。

　　“監獄巡回檢察試點工作在全國鋪開以來，我們探索實踐了常規巡回、機動巡回、專門巡回、交叉巡回等巡回方式以及外腦‘介入’、‘巡回+派駐’、案件化辦理等新機制，切實維護刑罰執行公平正義、切實維護在押人員的合法權益、切實維護監管場所和社會安全穩定，不斷推動監獄巡回檢察改革穩步開展、順利進行。”鼓山地區檢察院檢察長鄭東說道。

　　驅動能力內核

　　做好巡前準備

　　今年10月，鼓山地區檢察院巡回檢察辦案團隊在最高人民檢察院主辦的全國執檢業務條線優秀辦案團隊評選活動中入圍15強。該院的巡回檢察辦案團隊何以在全國脫穎而出？

　　“組建新型的專業團隊是關鍵。我們在內設機構大部制改革中，成立了專門的巡回檢察職能部門，由第三檢察部負責常規和對接交叉巡回檢察，第四檢察部負責機動和專門巡回檢察，”鄭東介紹，該院制定了《巡回檢察專家人才庫及入庫專家管理暫行辦法》等，明確工作職責，形成以專門部門人員為主、派駐檢察人員為輔、其他專業人員參加的工作模式。

　　“我們還組織干警到監獄一線蹲點學習，全面了解掌握監獄監管改造、生產管理流程以及相關規定，提升知識儲備。”鄭東說，上個月，根據最高檢和省院部署安排，該院派出7名檢察干警，加入“最高人民檢察院第一巡回檢察組”赴北京參加巡前培訓，緊接著，該院檢察干警又赴陜西省對寶雞監獄開展為期1個月的監獄跨省交叉巡回檢察。

　　在新冠肺炎疫情得到有效控制下，鼓山地區檢察院按下監獄巡回“重啟鍵”。6月，鼓山地區檢察院對福建省監獄管理局中心醫院開展非直接接觸式巡回檢察，對于這次巡回檢察，該院下足了功夫。

　　“每一次巡回檢察，我們都未雨綢繆，做好充分準備，落實學習培訓機制、信息收集機制、銜接會商機制等巡前三項機制，讓檢察干警在巡回檢察前做到‘心中有數’。”鄭東介紹，巡回檢察前，他們組織干警認真學習討論涉及到的相關法律法規和規定，以及監獄的其他相關管理制度，并走訪本院各業務部門以及派駐檢察室及監獄有關部門，提前做好信息溝通與收集，確定本次巡回檢察的重點和流程。

　　巡回檢察開始前3個工作日，該院巡回檢察組與監獄和派駐檢察室召開巡前會議，告知巡回檢察內容，協商落實需要監獄銜接配合的具體事項；派駐檢察室負責商請監獄指定巡回檢察工作聯絡人、協調辦理常規巡回檢察人員調閱相關資料、查看監控視頻等事宜。

　　鼓山地區檢察院檢察長通過視頻接訪。

　　鼓山地區檢察院檢察官通過視頻檢察等非直接接觸方式開展檢察工作。

　　瞄準目標任務

　　推動巡中進展

　　“某某某，你能聽清楚我們講話嗎？”“聽得清。”“我們是福州市鼓山地區檢察院檢察工作人員，今天通過網絡視頻向你詢問，核實減刑案件相關情況，你要如實回答……”今年6月，鼓山地區檢察院檢察官走進福建省某監獄的遠程數字提審室，通過遠程視頻對服刑人員進行“隔空提審”，調查核實案件相關情況。

　　“疫情防控期間，監獄停止了會見，我們通過創新模式，確保案件提審和疫情防控兩不誤。”鼓山地區檢察院第三檢察部主任徐進介紹，疫情防控常態化形勢下，該院積極調整工作方式，充分運用視頻調查、統計分析等非直接接觸罪犯的手段，組織開展非直接接觸式專項常規巡回檢察工作。其間，共開展非直接接觸式專項常規巡回檢察2次，發出不同意減刑的提請中檢察意見書15份，促成監獄重新評定237名罪犯的考核結果。

　　推動巡回檢察，瞄準目標任務是關鍵。該院組織干警研究被巡回監獄特點，制定巡回檢察方案，并結合制定的方案，繪制巡回檢察檢察官、檢察官助理、內勤人員三個責任清單，形成分工明確、職責明晰的日常工作狀態。“我們堅持每日檢察官聯席會議制度，各巡回檢察組向主辦檢察官匯報工作情況和工作計劃，主辦檢察官按進度部署工作任務，適時調整，序時推進。”徐進說。

　　該院制定出臺《重大事項監督案件化辦理工作規程》，對監獄巡回檢察工作實行檢察官辦案責任制，建立從立案、巡前準備、調查核實、調查終結、發現問題的處理以及案卷歸檔等一系列完整的巡回檢察案件辦理流程。此外，用好調查核實，以線索收集多元化、監督事項案件化、調查核實全面化、辦案監督均衡化、檢察建議規范化為抓手，持續完善“監督五化模式”。

　　值得一提的是，該院還出臺《監獄巡回檢察工作實施細則》《派駐監獄檢察工作實施細則》，全面厘清巡回檢察、派駐檢察崗位職責以及相互間的銜接配合。“這既有效利用派駐檢察貼近性、經常性、便捷性的特點，又充分發揮巡回檢察‘流動哨’‘生面孔’‘敏感人’的優勢。”徐進介紹，該院通過機動、專門、交叉巡回檢察等方式，為巡回檢察注入更多新鮮元素，提升監督剛性。實現共贏局面

　　深化巡后質效

　　去年5月，鼓山地區檢察院成立巡回檢察組，對福州地區某監獄開展巡回檢察，發現獄內網上超市存在服刑人員下單購物后延遲送貨、退換貨難等問題。該院調查發現，該監獄獄內網上超市還存在承包經營合同超過約定期未及時招標、網上超市運營管理滯后、退換貨途徑不通暢等問題。對此，鼓山地區檢察院向該監獄發出檢察建議，建議監獄向上級主管部門反映獄內超市存在的問題，并商請解決。

　　檢察建議發出后，該監獄針對超市承包經營權超期問題，組織重新進行招標，并引入大型綜合超市作為供應商。針對網上超市配送不及時與缺貨現象、投訴機制不健全等問題，鼓山地區檢察院組織供應商、消協、市場監管部門等召開巡回檢察“五方圓桌會議”，共同推動設立“獄內網上超市消費者權益保護站”，促成超市24小時補退換貨渠道暢通、配送商品留樣備查機制建立、消費者和商家雙向溝通平臺設立等。據悉，在監獄巡回檢察中設立“獄內網上超市消費者權益保護站”系全省首創。

　　為了讓巡回檢察更具剛性，監督流程更公開透明，鼓山地區檢察院還引入“外腦”，聘請市衛健委、應急管理局、市場監管局、財政局等部門18名專業人士擔任巡回檢察人才庫專家，并先后組織專家深入監區，協助開展獄內醫療、消防、財務等專業領域的監督。

　　據悉，開展巡回檢察以來，鼓山地區檢察院針對發現的問題和隱患發出書面檢察建議27份、糾正違法通知書1份，取得一定成效。此外，該院積極邀請省市人大代表參加巡回檢察工作啟動儀式、參與對部分監獄的巡回檢察、蒞臨現場監督檢察建議公開宣告送達，深化監督效果。

　　“巡回檢察緊盯監獄執法中的短板、弱項，目的是通過監督，同監管單位一道形成提高監獄教育改造質量和執法水平的合力，實現雙贏多贏共贏局面。”鄭東表示，下一階段，該院將持續推動監獄檢察“巡回+派駐”模式改革，不斷創新發展，增強監督實效，推進巡回檢察落地生根。

　　本版圖片由鼓山地區檢察院提供